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    关于《中共桓台县委关于制定桓台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

    [2020-12-30]

     

    关于《中共桓台县委关于制定桓台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

    贾 刚

     

    受县委常委会委托,我就《中共桓台县委关于制定桓台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况,向全会作说明。

    一、建议稿起草过程

    “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是桓台深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,奋力推进转型跨越高质量发展的关键五年。为深入贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神,制定好我县“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议,县委专门成立建议稿文件起草组,由我和边江风同志共同任组长,有关部门主要负责同志参加,在县委常委会领导下承担建议稿起草工作。

    县委对建议稿起草工作高度重视,多次召开常委会会议,深入学习习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要讲话和重要指示精神,不折不扣消化、吸收、运用到县委建议稿中。起草过程中,县委认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求,坚持发扬民主、开门问策、集思广益,分镇、分专题与企业家代表、行业人才以及各有关部门进行调研座谈50余次,座谈企业家代表、行业代表等1000余人次。今年8月份以来,县委先后召开了党政联席会议、“十四五”专项规划编制会议、企业家和专家座谈会、党外人士座谈会等,面对面广泛听取各方面意见建议。12月4日,召开县委“十四五”规划编制及2021年工作务虚会,听取县各大班子领导、各镇(街道)、各部门单位的汇报和建议。同时,创新网络问策形式,在县级媒体、门户网站、微信公众号开设“请为桓台县‘十四五’规划建言献策”专栏等,面向社会各界和广大干部群众广泛征集意见建议100余条。对这些意见建议,县委高度重视,要求工作专班进行了系统归纳、研究吸收。

    工作专班按照县委部署要求,围绕建议稿的总体框架、发展目标、主要举措,进行深入讨论和多方论证,精心谋篇布局,认真扎实做好起草工作。同时,紧盯宏观形势走向和未来发展趋向,围绕重点领域、重要工作,组织开展了8项重大课题研究,谋划提出了一批“十四五”重大事项和前瞻性研究成果,为起草工作提供了科学依据和工作支撑。党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会、市委十二届十一次全会召开后,工作专班及时跟进学习会议精神,精准对照中央决策部署和省委、市委要求,立足桓台实际深入研究、精心谋划,力求充分体现“桓台特色”“桓台作为”,努力作出新的“桓台贡献”。

    建议稿形成后,根据县委安排,12月25—26日,征求了县委委员、县纪委委员、县监委委员,县各大班子领导同志、县法院院长、县检察院检察长,党内部分老同志和各镇(街道)、各部门单位党委(党组),县第十三次党代会代表,县各民主党派、工商联主要负责人和无党派代表人士的意见。从征求意见的情况看,各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会及省委十一届十二次全会、市委十二届十一次全会精神,充分体现了县委牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉和思想自觉,深入分析了新发展阶段面临的新机遇新挑战,清晰描绘了桓台“十四五”发展蓝图和二〇三五年远景目标,创新提出了一系列重要工作举措,既高度契合新发展阶段、新发展理念、新发展格局,又符合桓台实际和群众期盼,具有很强的针对性、创新性、前瞻性和指导性。

    在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见建议,主要集中在加快新旧动能转换、推动教育高位优质均衡发展、文旅融合发展、增进民生福祉、建设法治政府等方面。工作专班全面汇总征求意见情况,逐条研究分析各方面提出的意见建议,对建议稿作了48处修改完善,部分比较具体的意见建议,放在编制规划纲要和相关专项规划中考虑。12月28日,县委常委会召开会议,对修改后的建议稿进行了研究,形成了提请这次县委全会审议的建议稿。

    二、建议稿的主要考虑和基本框架

    县委认为,“十四五”时期是桓台在新的起点上加快转型跨越、实现高质量发展的重要机遇期和历史关键期。谋划好“十四五”发展规划,必须紧紧围绕中央决策部署和省委、市委工作要求,科学把握新发展阶段,深入践行新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,对桓台“十四五”时期的发展作出系统谋划和精准部署。

    在建议稿起草过程中,主要把握了以下原则:一是坚持贯彻落实中央和省委、市委部署要求与立足桓台实际相结合。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央建议部署和省委、市委建议要求,立足实际研究谋划推动桓台“十四五”发展的主要目标、重点任务和实施路径,确保与中央决策部署和省委、市委工作要求同频共振、行稳致远。二是坚持高点定位和攻坚突破相对应。既站在全市乃至全省的坐标系中,科学谋划我县“十四五”经济社会发展目标和二〇三五年远景目标,又聚焦推动高质量发展中的突出问题和短板弱项,提出一系列固根本、扬优势、补短板、强弱项的措施,在补短强弱、开创新局中克难攻坚、跨越赶超,加快桓台现代化建设进程。三是坚持接续传承与改革创新相衔接。认真总结提炼工作实践中探索积累的好经验好做法,健全完善常态长效机制,同时坚定不移地向改革要动力、向创新要活力,创造性地持续推动新旧动能转换重大工程、新型城镇化、农业现代化、乡村振兴等重点工作,不断开辟创新发展、绿色发展、高质量发展新境界。四是坚持推动发展与改善民生相统一。注重在推动高质量发展进程中加快产业高端绿色、提升城乡品质活力、增进群众民生福祉、改善生态环境质量、提升社会治理效能,确保桓台人民共享高质量发展新成果。五是坚持发展战略与具体战术相契合。既突出建议稿的系统性、前瞻性、引领性和指导性,谋划好发展思路、目标任务和工作方向,又讲究方式方法,明确好方法路径、重要举措,努力制定出一个站位高远、务实管用的规划建议。

    建议稿分为三大板块,共12部分、49条。第一板块为总论,包括导语和第一、第二部分。主要阐述我县决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段桓台面临新形势新机遇新挑战、到二〇三五年的远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论,包括第三至第十一部分。分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点工作,明确了科教创新、产业发展、改革开放、城市建设、农业农村、生态文明、民生保障、文化建设、社会治理等领域的思路和重点工作。第三板块为结尾,包括第十二部分和结束语。主要阐述全面加强党的领导,全面依法治县,营造干事创业、风清气正政治生态,加强规划实施监督等内容。

    三、需要重点说明的几个问题

        围绕高质量推动我县“十四五”时期的发展,建议稿提出了一系列目标和举措,这里就其中的几个重点问题作简要说明。

        第一,关于二〇三五年远景目标和“十四五”发展目标。县第十三次党代会确立了打造发展质量更高创新活力更强的宜业宜居新桓台奋斗目标,这一奋斗目标突出发展质量和创新活力,高度契合中央精神和省委、市委要求,符合全县广大干部群众意愿,在实践中取得了广泛认可和明显成效,必须坚定不移地抓下去。根据党中央部署,到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。省委紧扣“建设新时代现代化强省”这个纲,确立了“七个走在前列”的发展目标,市委围绕现代化组群式大城市建设,提出“七个跃上新台阶”。建议稿提出,到二〇三五年,桓台将基本建成城乡一体、产城融合、开放共享、生态和谐的现代化宜业宜居城市,基本实现社会主义现代化,这与中央和省委、市委确定的远景目标一脉相承,体现了桓台昂首阔步走在前列的追求和担当。围绕实现远景目标,建议稿提出了我县“十四五”时期改革创新活力迸发、产业能级迈向高端、对外开放持续扩大、文旅融合跨越发展、城乡品质实现跃升、生态环境显著改善、民生福祉不断增进、治理效能更加彰显的发展目标。这综合考虑了我县的发展基础、潜在机遇、困难挑战、未来追求,是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的具体实践,也是引领桓台未来高质量发展的行动指南,有利于全县上下进一步凝聚发展共识,提振发展信心,汇聚发展合力,推动桓台在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。

    第二,关于科创新城建设。党的十九届五中全会提出,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势。近年来,我县大力实施新旧动能转换重大工程,加快推动产业结构优化升级,取得了积极成效,但传统产业占比高、结构重和新兴产业支撑弱等问题仍然突出,直接影响到经济运行的稳定性。要想彻底扭转这个局面,必须高度重视科技创新,以科技创新引领驱动经济高质量发展。建议稿提出积极对接淄博科学城,借势借力规划建设科创新城,推动淄博东岳经济开发区、桓台经济开发区“两翼”融合提升。我们要加快推进县域南部与市中心城区全面对接、深度融合,以高水平建设5G场景应用体验区、新经济示范区、新业态创新区、创业创新引领区四个板块为突破,加快布局建设一批互联网、大数据等新基建项目,创新发展数字经济、直播经济、节庆经济等新业态,不断增强桓台产业转型升级的核心驱动力。

    第三,关于打造新材料产业基地。党的十九届五中全会提出,加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级。产业是城市发展的核心力量,近年来,我县按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念,坚定不移推进产业基础高级化、产业链现代化,逐步培育储备了一批发展潜力足、成长空间大的优势产业和新兴产业,形成了多个未来发展的蓄势点、着力点。建议稿提出打造新材料产业基地,我们要深入实施产业赋能行动,着力做好“优”和“扩”两篇文章。一方面,延链补链实现存量优化,加快石化产业从“油头”向“化尾”拉伸,争取金诚石化在先进烯烃材料上实现关键性突破,汇丰石化基本形成从碳三到碳十的完整深加工产业链条,力争“十四五”期间化工新材料占比从30%提升到65%;另一方面,建链平台引领增量崛起,瞄准氟、硅、膜、聚氨酯、无机新材料等新兴产业,逐一搭建专题园区平台,重点做优做强新材料产业园、膜产业示范园、聚氨酯产业园、氢能产业园,加快形成集群发展优势,力争“十四五”末化工新材料产业产值达到1000亿元。

    第四,关于县城新型城镇化建设。城市作为承载经济社会活动的主要空间和重要载体,具有显著的规模经济效应,人才、资本、科技等要素资源向高能级城市流动是必然趋势。桓台要想在未来增强竞争力,必须更加注重在提高城市承载功能和品质品位上下功夫。为此,建议稿提出以国家县城新型城镇化建设为契机,加快优化城乡基础设施建设,全力提升城乡品质。“十四五”时期,我们要围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四个方面,策划实施一批重点项目,着力打造突发公共事件常态化应急防控等七大亮点体系,推动城乡全域融合发展。要突出抓好上海路北延、南京路北延、起马路拓宽、淄博科学城联通、淄博港桓台港区等重点交通工程项目,拓展“两环九纵九横”骨架路网,进一步优化各镇15分钟到县城、15分钟上高速、县城15分钟进市区的“315”生活圈。要深入开展城市品质提升行动,统筹推进城市文化综合体、带状公园、老旧小区改造、高温水供热管网、重点道路及管廊管线等工程建设,推动城市品质有机更新。要优化落实“门前五包”责任制和路长(街长)制管理模式,推动“数字城管”向“智慧城管”转变,使城市管理更加精细、更有温度。

    第五,关于深入实施乡村振兴战略。习近平总书记强调,我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。从全国来看,农业农村仍是社会主义现代化建设的短板;对桓台来讲,也是如此。我县城镇化率已经达到68.6%,但仍然是一个以农村为主的城市形态。建议稿提出,要深入实施乡村振兴战略,以工业化思维抓农业,以数字化赋能农业农村发展,大力发展数字粮仓、数字菜田、绿色智慧物流、农产品网络电商,推动农产品优质优产、快速通达、优品优价。要建设智慧农业综合管理服务平台,搭建涵盖基础地理信息、农业信息等多种应用数据的数据中心,建成信息安全可靠、系统运行稳定的智慧管理、智能生产、全程追溯“智慧农业”体系。要依托全国性农业平台和行业龙头企业,加快推进智能温室大棚等项目,建设农产品直采生产基地,培育壮大本地电商平台,打造阿里数字农业山东仓。要以数字化赋能农民新生活,构建文化、教育、远程医疗、便民服务等信息化共享平台,全面提升农村群众生活舒适度和便利度。

    第六,关于保障和改善民生。习近平总书记强调,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。一直以来,我们牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦群众关心关注的难点痛点堵点问题,持续加大民生投入力度,谋划实施了一大批惠民利民举措,群众获得感、幸福感、安全感不断增强。但同时也要看到,伴随经济发展和社会进步,群众对生活品质的要求也在提升,期盼有更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。建议稿顺应群众意愿,提出要坚持保障和改善民生,持续增进民生福祉。“十四五”时期,我们要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点,聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事,每年推出一批民生实事,一件接着一件办,一年接着一年干,稳步推动基本民生向品质民生转变。

    同志们,审议通过县委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议,是这次全会的主要任务。大家要提高站位,认真思考、深入讨论,集思广益、群策群力,共同把建议稿审议好、修改好、完善好。



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    发布人admin1 上一条:桓台县星级新时代文明实践示范站、星级志愿服务队拟表彰名单公示 下一条:【五星级新时代文明实践示范站巡礼】果里镇后鲁村:迸发新活力 舞动新精彩